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        釋放消費(fèi)需求有賴于整體改革

        日期:2013年11月29日 10:23

          黨的十八屆三中全會公報(bào)指出:“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。“使市場在資源配置中起決定性作用”,這一提法應(yīng)當(dāng)看作是重大理論創(chuàng)新和亮點(diǎn),表明黨對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識的深化,對中國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。  

          十八屆三中全會提出全面深化改革,對中國經(jīng)濟(jì)增長會有怎樣影響?筆者以為,未來五至十年,中國經(jīng)濟(jì)增長速度會有所回落。但仍有持續(xù)增長的動力,特別是內(nèi)需潛力巨大。黨的十八大報(bào)告提出,“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn),加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制,釋放居民消費(fèi)潛力,保持投資合理增長,擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模。”消費(fèi)需求的進(jìn)一步釋放,有賴于中國整體改革,特別是經(jīng)濟(jì)體制改革。如果改革較為成功,支撐未來中國10年7%左右的中速增長是完全可能的。

          中國居民消費(fèi)正從生存消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變

          2012年,中國人均GDP已達(dá)到6166美元(人均38852人民幣),進(jìn)入到上中等收入國家行列。從我國的情況看,城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處在不斷升級過程中:即由生活必需品到耐用消費(fèi)品的升級;由私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品的需求升級。經(jīng)過35年的改革開放,中國人民生活水平已從以溫飽為目標(biāo)的生存型階段,全面進(jìn)入以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型新階段。由主要追求溫飽向教育、醫(yī)療等轉(zhuǎn)變。在社會需求結(jié)構(gòu)急劇變化的趨勢下,人民群眾日益增長的對公共產(chǎn)品與服務(wù)的巨大需求與政府對公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供有限性的矛盾日益突出。這一矛盾,實(shí)際是黨的十八大提出的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾”在新時(shí)期的一種表現(xiàn)形式。為推動政府職能轉(zhuǎn)變,新一屆政府大力推行“兩個(gè)凡是”,即李克強(qiáng)總理2013年3月上任之初提出的,凡是市場能夠做到的,交給市場;凡是社會能做到的,交給社會。該加強(qiáng)的宏觀管理切實(shí)加強(qiáng),把改善民生、加大公共產(chǎn)品供給、提高公共服務(wù)水平作為政府的主要職責(zé),就成了今后一段時(shí)期政府工作重中之重。而改善民生,加大公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給,推動政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,對緩解上述矛盾,提升內(nèi)需潛力具有重要作用。

          收入分配制度的改革,將使居民消費(fèi)巨大潛力得以釋放

          中國目前居民收入差距之大引起了國人的普遍關(guān)注。以反映居民收入差距的基尼系數(shù)為例,國家統(tǒng)計(jì)局2013年1月18日公布中國2012年基尼系數(shù)為0.474。國家統(tǒng)計(jì)局之所以公布這組數(shù)據(jù),可能與2012年12月,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查在京發(fā)布的數(shù)據(jù)有關(guān)。按照他們的調(diào)查,2010年中國家庭的基尼系數(shù)為0.61,大大高于0.44的全球平均水平。

          黨的十八屆三中全會公報(bào)指出:“改革收入分配制度,促進(jìn)共同富裕,推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。收入分配制度的改革,如果改革到位和徹底,將使中國居民消費(fèi)潛力得到足夠釋放,進(jìn)而成為推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長最重要的引擎。

          推進(jìn)收入分配制度的改革,關(guān)鍵在于落實(shí)。并且,收入分配問題是一個(gè)很綜合性的問題,單兵突擊式的改革已難以為繼,需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政體制、財(cái)稅體制改革、社會保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國企、戶籍等多方面的改革,需要推進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,甚至政治體制改革,即通過綜合措施,收入分配制度改革才會起到實(shí)效。特別是深化政治體制改革,加強(qiáng)對公權(quán)力的制約,打擊腐敗,才能從根本上緩解收入分配不公的問題。

          加大財(cái)稅體制改革,也會對擴(kuò)大內(nèi)需起到重要作用

          黨的十八屆三中全會公報(bào)指出:“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障”,“要改進(jìn)預(yù)算管理制度,完善稅收制度,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。”中國目前的財(cái)稅體制問題較多,迫切需要進(jìn)一步改革。以所得稅為例,在現(xiàn)行所得稅分類征收方式下,由于缺乏對多種形式的不合理或不合法收入有效的監(jiān)管手段,致使出現(xiàn)了富人少交稅、窮人和工薪階層多交稅的逆向再分配局面,助推了收入差距的擴(kuò)大。此外,政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)向不明確,調(diào)節(jié)功能微弱,各級政府事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍模糊;轉(zhuǎn)移支付形式繁多管理分散。所以,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)。做到依法治稅,應(yīng)收盡收,充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。

          推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

          我國目前收入分配格局,國家和企業(yè)分得多,居民分得少,是我國現(xiàn)有分配格局的最大特點(diǎn)。政府分配占比高,問題癥結(jié)在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后,產(chǎn)權(quán)制度改革緩慢。為此,黨的十八屆三中全會提出,“要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。這需要進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變,減少和規(guī)范行政審批,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,深化資源價(jià)格改革,限制一些地方政府出賣資源的收益。是收入分配制度改革的重要舉措之一。

          產(chǎn)權(quán)是關(guān)于財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。由于我國要素市場不健全,要素的產(chǎn)權(quán)不明晰,使得各種要素的貢獻(xiàn)不能完全按照公平的市場價(jià)值得到實(shí)現(xiàn),產(chǎn)權(quán)利益扭曲。以國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革為例,由于“所有者虛位”和“政企不分”的問題依然沒有得到真正解決。在建立了公司制的企業(yè)中,股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正形成。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不完備,缺乏有效監(jiān)督制約制度的情況下,草率實(shí)行經(jīng)營者股權(quán)激勵(lì)等向少數(shù)經(jīng)營者傾斜的分配方式,造成了國有資產(chǎn)的大量流失。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度方面,由于土地產(chǎn)權(quán)問題沒有解決,使得土地得不到合理配置和使用,還嚴(yán)重助長了政府批地過程中的權(quán)錢交易和徇私舞弊,使少數(shù)人中飽私囊,廣大農(nóng)民卻不能從中受益。為此,十八屆三中全會公報(bào)提出,“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。

          如果收入分配改革到位,將會極大提升我國居民消費(fèi)率。與發(fā)達(dá)國家相比,我國消費(fèi)率相差近30個(gè)百分點(diǎn)。差距大,提升空間也就大。2008年中國內(nèi)需市場規(guī)模只有美國的1/6,但到了2020年,預(yù)計(jì)將成為世界第一大市場,占全球消費(fèi)總額的25%。這個(gè)分析的數(shù)字表明,未來10年,我國有望從投資生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)型為消費(fèi)大國。

          進(jìn)一步推進(jìn)中國人口城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

          我國目前仍處在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期。2002年,中國城鎮(zhèn)化水平只有39.1%,而到了2012年,中國城鎮(zhèn)化水平則達(dá)到了52.6%。十年間,城鎮(zhèn)化水平提升了13.5個(gè)百分點(diǎn),年均達(dá)到了1.35個(gè)百分點(diǎn),是改革開放35年間城鎮(zhèn)化水平增長最快的時(shí)期。中國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),既對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長起了重要保障作用,同時(shí)也對改變?nèi)藗兊挠^念和生活方式產(chǎn)生重要影響,成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要平臺。

          我國以人口城鎮(zhèn)化為主要依托的需求潛力釋放,是未來10年可持續(xù)發(fā)展的一大優(yōu)勢。2012年,中國城鎮(zhèn)化水平為52.6%,要達(dá)到65%的人口城市化水平,至少還有10年以上的增長時(shí)間。

          要加快中國人口城市化發(fā)展,一項(xiàng)重要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)民工市民化。而這其中的重要阻礙就是戶籍制度。要對現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革,就是要取消其依賴于戶籍制度的各種歧視。應(yīng)逐步創(chuàng)造農(nóng)民工可轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的制度環(huán)境。
          黨的十八屆三中全會指出,“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”

          為非公經(jīng)濟(jì)健康成長提供公平競爭環(huán)境

          黨的十八大報(bào)告提出,“毫不動搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。十八大報(bào)告有關(guān)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞是“平等”、“公平”、“同等”。

          近年來,國務(wù)院出臺了多部鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)即民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,但實(shí)際效果并不盡如人意。2005年國務(wù)院出臺了支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的36條;2010年又出臺了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本投資的36條。2012年7月又出臺了新36條設(shè)施細(xì)則。如果說,2005年搞非公經(jīng)濟(jì)36條可以看作是一個(gè)重大進(jìn)步的話,那到了2010年,再搞另一個(gè)36條的時(shí)候,說明2005年出臺的36條,在現(xiàn)實(shí)生活中沒有得到很好落實(shí)。

          在市場經(jīng)濟(jì)條件下,非公經(jīng)濟(jì)即民營經(jīng)濟(jì)本身是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件。一個(gè)健康有序的市場經(jīng)濟(jì),對不同的所有者,就是平等對待。而政府的一項(xiàng)重要且基本工作,就是為市場參與者提供平等競爭的市場環(huán)境。

          黨的十八屆三中全會之后,中國經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)增長的活力,一個(gè)重要的努力方向,就是進(jìn)一步放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì),讓非公經(jīng)濟(jì)的巨大潛力得到釋放。

          深化金融體制改革

          黨的十八屆三中全會的公報(bào)中指出,“要建立公平開放透明的市場規(guī)則,完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制,完善金融市場體系”。
          中國金融系統(tǒng),特別是銀行系統(tǒng)壟斷情形嚴(yán)重,影響了中國經(jīng)濟(jì),特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,拉大了收入分配的差距,有礙于社會公平和正義的實(shí)現(xiàn)。

          國有壟斷銀行或大銀行,過多地依賴行政管理,禁止商業(yè)銀行展開競爭,同時(shí)利用存貸差的政策來確保國有銀行的利潤,利差達(dá)到2.5%~3%。由于存款的利率是行政控制的,貸款利率是放開的。2011年銀行利潤總額達(dá)一萬多億元,比前年增長36%以上。銀行的巨額利潤是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難重重和老百姓長期承受負(fù)利率的背景下取得的。極大地影響了中國實(shí)體經(jīng)濟(jì),特別是非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這就需要深化利率市場化改革,推動民有銀行的發(fā)展。因?yàn)槔适袌龌螅裼秀y行的發(fā)展,會提升銀行之間的競爭程度,存款利率會提高,貸款利率則會下降,這會使銀行通過巨大的存貸差獲取高額利潤成為不可能。推進(jìn)利率市場化,將會極大提升資源配置的效率,推進(jìn)中國市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善程度。

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